近日，經國務院同意，國家發展改革委印發《關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》（以下簡稱《意見》），貫徹黨的二十大精神，進一步加大政策支持力度，激發民間投資活力，促進實現高質量發展。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持“兩個毫不動搖”，優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展壯大。國家“十四五”規劃《綱要》提出，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。民間投資是全社會固定資產投資的主力軍。今年以來，民間投資占整體投資的比重始終超過55%，在整體投資中占有重要地位。為貫徹落實黨中央、國務院部署，國家發展改革委會同有關部門，堅持問題導向和目標導向，針對當前民間投資面臨的實際問題，提出了進一步完善政策環境、加大力度支持民間投資發展的政策措施，明確了任務分工，并報請國務院同意后印發實施。

《意見》共包括6個方面的21項具體舉措。一是發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，發揮政府投資引導帶動作用，支持民間投資參與科技創新項目建設。二是推動民間投資項目加快實施。深化“放管服”改革，加快民間投資項目前期工作，健全完善政府守信踐諾機制。三是引導民間投資高質量發展。支持制造業民間投資轉型升級，鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發展，引導民間投資積極參與鄉村振興，探索開展投資項目環境、社會和治理（ESG）評價。四是鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產。支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，引導民間投資積極參與盤活國有存量資產，通過盤活存量和改擴建有機結合等方式吸引民間投資，鼓勵民營企業盤活自身存量資產。五是加強民間投資融資支持。加大對民間投資項目融資的政策支持，引導金融機構積極支持民間投資項目，支持民營企業創新融資方式。六是促進民間投資健康發展。深入落實降成本各項政策，引導民間投資科學合理決策，支持民營企業加強風險防范，進一步優化民間投資社會環境，促進民間投資高質量發展。

其中引導民間投資積極參與鄉村振興。在充分保障農民權益的前提下，鼓勵并規范民間資本到農村發展種苗種畜繁育、高標準設施農業、規?；B殖等現代種養業，參與高標準農田建設；支持民營企業投資農村新產業新業態，促進農業與文化體育、健康養老等業態融合，因地制宜發展休閑農業和鄉村旅游產業，培育壯大特色產業。鼓勵民間資本參與文化產業賦能鄉村振興建設，支持優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等項目，以及國家農村產業融合發展示范園建設，激發鄉村產業發展活力。

引導民間投資積極參與盤活國有存量資產。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）等方式參與盤活國有存量資產。通過開展混合所有制改革、引入戰略投資人和專業運營管理方等，吸引民間資本參與基礎設施項目建設、運營。對長期閑置但具有潛在開發利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產，可采取資產升級改造與定位轉型等方式，充分挖掘資產價值，吸引民間投資參與。

通過盤活存量和改擴建有機結合等方式吸引民間投資。鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源，因地制宜推進城鎮老舊小區改造，支持通過精準定位、提升品質、完善用途，豐富存量資產功能、提升資產效益。因地制宜推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間、公路客運場站及城市公共交通場站用地綜合開發等模式，拓寬收益來源，提高資產綜合利用價值，增強對民間投資的吸引力。

《意見》強調，根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。對符合法律法規和政策要求的民間投資項目，積極納入各地區重點投資項目庫，加強用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障。在發行基礎設施領域不動產投資信托基（REITs）時，對各類所有制企業一視同仁，加快推出民間投資具體項目。支持民間資本通過PPP等方式參與盤活國有存量資產，同時鼓勵民營企業通過產權交易、并購重組等方式盤活自身資產。引導民營企業加強投資項目管理，不斷提高投資決策的科學性和精準性；引導民營企業聚焦實業、做精主業、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險?！兑庖姟访鞔_，完善支持綠色發展的投資體系，研究開展投資項目環境、社會和治理（ESG）評價，引導民間投資更加注重環境影響優化、社會責任擔當、治理機制完善，提高投資質量。

下一步，國家發展改革委將深入貫徹黨的二十大精神，會同有關方面持續抓好《意見》的貫徹落實，努力營造良好政策環境，持續激發民間投資活力，促進民間投資持續健康發展。

---------------

來源：國家發改委